鲁煤监安监函〔2014〕2号

机关各处室，各监察分局：
    为认真贯彻落实山东省安全生产监督管理局、bt365网址《印发〈关于在全省开展“坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为和严肃查处不依法依规调查处理安全事故问题”专项整治工作方案〉的通知》（鲁安监发〔2014〕11号）精神，现将bt365网址关于“坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为和严肃查处不依法依规调查处理安全事故问题”专项整治工作落实方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

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2014年1月28日

抄送: 山东省安全生产监督管理局
本局: 局领导。

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关于“坚决纠正安全生产方面
损害群众利益行为和严肃查处不依法依规
调查处理安全事故问题”专项整治工作
落实方案

    为认真贯彻落实山东省安全生产监督管理局、bt365网址《印发〈关于在全省开展“坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为和严肃查处不依法依规调查处理安全事故问题”专项整治工作方案〉的通知》（鲁安监发〔2014〕11号）精神，推进党的群众路线教育实践活动见实效，制定专项整治工作落实方案。
    一、指导思想
    深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央领导同志关于安全生产方面的一系列重要讲话、指示精神，坚持以人为本，始终把人民群众的生命安全放在第一位，进一步强化“红线”意识，突出解决人民群众反映的煤矿安全生产方面损害群众利益行为和不依法依规调查处理安全事故的问题。
    二、工作目标
    （一）推进煤矿企业落实安全生产主体责任，切实解决不依法依规组织安全生产导致发生生产事故，损害职工利益的行为。
    （二）按照 “党政同责，一岗双责，齐抓共管”的总要求，推进产煤市、县（市、区）党委、政府及煤矿安全监管部门落实煤矿安全监管责任，保障人民群众的生命安全。
    （三）按照为民、务实、清廉的总体要求，加强煤矿安全监察机构自身建设，杜绝执法中存在损害群众利益的行为，更好地监督煤矿企业落实主体责任，确保安全生产。
    （四）按照“四不放过”的原则，依法依规调查处理煤矿生产安全事故，严肃追究事故责任者，切实维护职工的合法权益。
    通过集中整治，坚决遏制3人以上事故，努力减少零打碎敲事故，全力促进全省煤矿安全形势持续稳定好转。
    三、整治内容
    （一）煤矿安全状况与群众期盼方面。虽然近几年我省煤矿安全形势总体稳定，但尚未实现根本好转，零打碎敲事故未得到有效遏制，较大以上事故、重大涉险事故还时有发生，煤矿安全状况与全省煤矿21万煤矿职工的期盼、与全社会对安全生产的期待还有差距。
    （二）煤矿企业主体责任落实方面。部分煤矿企业存在思想麻痹松懈、盲目乐观，不能正确处理安全与生产、安全与发展、安全与效益的关系，不同程度存在重生产、轻安全，重发展、轻安全，重效益、轻安全的现象，特别是在当前煤炭市场持续低迷的情况下，个别煤矿企业出现管理滑坡、职工队伍不稳定的情况。
    （三）煤矿安全监管监察工作方面。地方煤矿安全监管队伍存在着发展不平衡、自上而下监管力量逐级弱化的问题。在煤矿监管监察工作中还不同程度存在执法不严格、作风不扎实，前瞻性、预见性、针对性和实效性不强的问题，有时发现隐患和问题只是一罚了之、一停了之，没有真正跟踪整改落实。
    （四）职业危害防治方面。对职业危害防治的重要性认识不到位，还没有真正把这项工作放在与防范事故同等重要的位置上。工作开展不平衡，大矿好于小矿，原国有重点煤矿好于地方煤矿。从业人员防护意识差，防护用品使用率低。据统计，我省煤矿每年因尘肺病病亡40人左右，高于生产事故死亡人数。
    四、整治措施
    （一）推进煤矿企业主体责任落实。深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践年活动，以贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发﹝2013﹞99号）为抓手，开展与矿长谈心对话，加大力度、强化措施，着力推进企业主体责任落实，实现安全责任的层层传递，由领导重视转化到企业重视，并最终落实为全员干部职工的自觉行动。严格执行煤矿安全监察执法计划，根据新近颁布的有关煤矿安全生产的法律法规、新修订的《bt365网址煤矿安全生产行政处罚自由裁量实施基准》和《山东煤矿安全生产许可证实施细则》，进一步规范执法，严格执法，不断强化煤矿企业自觉提高依法办矿和安全“红线”意识，逐步建立煤矿安全生产长效机制。
    （二）推进地方政府属地管理责任和煤矿安全监管责任落实。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，党政同责、一岗双责，齐抓共管”的要求，严格执行省政府办公厅关于贯彻国办发〔2013〕99号文件的实施办法，进一步加强对事故多发地区的分管领导和监管部门负责人的安全约谈，并及时提出加强和改进煤矿安全管理的建议，有力推进地方党委、政府及煤矿监管部门进一步落实监管责任，切实解决人民群众生命安全方面的问题。计划2014年2月份省局对8个重点产煤市，监察分局对全省30 个重点产煤县（市、区）通报2013年煤矿安全监察情况，同时对地方政府、煤矿安全监管部门进行煤矿安全监管情况监督检查。
    （三）提高煤矿安全监察工作成效。一是坚持科学执法、规范执法、严格执法和廉洁执法，牢固树立“不出事故是硬道理”的理念，结合我省煤矿自然灾害和事故特点，继续加强对“一通三防”、防治水、机电运输、冲击地压和职业卫生等五个重点专业以及“30万吨/年以下、改造改制托管、800米以上深井”三类重点矿井有效防控，切实提高检查执法的针对性和有效性。二是继续坚持大兵团作战、“表格式”检查等行之有效的方式，除隐患、治“三违”、打“三超”，严格落实“谁检查、谁签字、谁负责”的安全检查责任制，保持安全生产高压态势。三是突出重点时段、重点矿井、采取“四不两直”方式，查实情、查动态，提高安全监察的前瞻性、预见性、针对性和实效性。
    （四）严格事故查处，用事故教训推动煤矿安全工作。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，加大事故调查处理信息公开力度，自觉接受社会各界监督。注重用事故教训推动煤矿安全工作，切实做到“一矿出事故，全省受教育”、“一地有隐患、全省受警示”。自2014年1月份起，全面督察全省煤矿2013年度发生的12起事故的责任追究落实情况，全面督查2013年度各类事故举报的核查情况。编制《煤矿生产安全事故调查处理法律法规文件汇编》，进一步加强对事故的分析和行政处罚，重点做好事故深层次原因的剖析。制定《山东省煤矿生产安全重伤和造成直接经济损失事故报告与调查处理办法》，规范未造成人员死亡，但造成人员重伤及50万元以上直接经济损失的事故调查处理工作；制定各类煤矿生产安全事故调查调查报告电子模板，规范事故调查报告格式。
    五、工作措施
    （一）加强领导，精心组织。省局成立专项整治工作领导小组，党组书记、局长王端武同志担任领导小组组长，党组成员为副组长，机关业务处室主要负责同志为成员，负责组织领导、督促、指导全局专项整治工作。各监察分局也要把专项整治工作纳入重要的议事日程，成立相应的组织机构，精心安排，周密部署，确保专项整治工作取得实效。
    （二）突出重点，全面推进。本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，抓住群众反映强烈的关键环节和重点问题，集中时间、集中力量、集中治理，打歼灭战。全面整治，整体推进，从根本上解决煤矿安全方面的突出问题，杜绝损害群众利益的各类行为，防止事故调查处理中失之于宽、失之于软的问题，真正做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。
    （三）加强宣传，典型引路。充分利用报刊、电台、电视台、网站等各类新闻媒体，通过多种形式，加强舆论宣传，接受社会监督，营造浓厚氛围，宣扬先进典型和经验，充分反映专项整治活动的进展、举措和成效，形成强大声势，推动专项整治活动深入扎实开展。