鲁煤监办安监〔2014〕27号

机关有关处室、各监察分局、有关直属事业单位：
根据《山东省人民政府安全生产委员会关于印发全省安全生产百日攻坚行动方案的通知》（鲁安明电〔2014〕4号）要求，bt365网址制定了《山东煤矿安全监察百日攻坚行动方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 

bt365网址办公室
2014年4月16日
 

山东煤矿安全监察百日攻坚行动方案

    为认真贯彻国家安全监管总局4月9日煤矿安全生产专题视频会议和3月31日省政府安委会全体（扩大）会议精神，按照《山东省人民政府安全生产委员会关于印发全省安全生产百日攻坚行动方案的通知》（鲁安明电〔2014〕4号）要求，bt365网址研究决定，自现在起至7月上旬，组织开展山东煤矿安全监察百日攻坚行动，特制定本方案。
    一、主要任务
    认真贯彻落实党中央、国务院、国家安全监管总局和省委、省政府关于加强煤矿安全生产工作的一系列重要指示精神，深刻吸取近期省内外事故教训，继续以贯彻落实“双七条”为主线，对重点矿井、重点专业、重点环节实施有效防控，全面排查治理事故隐患，严厉打击各类非法违法行为，以更加坚决的态度和更加严厉的措施牢牢坚守安全生产红线，坚决防范煤矿较大以上事故发生，确保第二季度安全生产形势稳定。
    二、攻坚区域
    全省所有生产、建设煤矿。
    三、重点工作
    （一）结合季节特点，突出执法重点。加强对“一通三防”、防治水、机电提升运输、冲击地压和职业卫生等五个重点专业以及“30万吨/年以下、改造改制托管、800米以上深井、2013年度安全评估评定的D、C级矿井”四类重点矿井有效防控。一是抓好雨季“三防”各项前期准备工作。按照《bt365网址办公室关于做好2014年煤矿雨季“三防”监察工作的通知》（鲁煤监办安监〔2014〕22号）要求，全面排查治理水害隐患，对防治水重点矿井跟踪监控，保证安全度汛。二是督促煤矿强化顶板管理全过程控制。建立冲击危险程度专家评估论证机制，确定安全开采范围，合理采掘布局、降低开采强度、严防冲击危险孤岛工作面开采，有效防控冲击地压危险。三是强化瓦斯治理。对高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、瓦斯异常区矿井进行重点监察，督促煤矿严格落实瓦斯防治各项措施，切实做到“不掘突出头、不采突出面”，对于瓦斯超限作业的一律作为事故严肃查处。
    （二）深化“打非治违”和安全生产大检查。根据《bt365网址行政处罚自由裁量实施基准》（鲁煤监政法〔2014〕11号）和《bt365网址安全监察执法检查手册（试行）》（鲁煤监办安监〔2014〕24号），紧密结合年度、月度监察计划，组织开展好安全生产大检查，把国办发〔2013〕99号和鲁政办发〔2014〕4号文件的落实作为监察执法的重要内容，严格查处无证照或者证照失效非法生产，超层越界或者巷道式采煤、空项作业和无风、微风、循环风冒险作业等各种违法违规生产建设行为，保持监察执法高压态势。坚持“四不两直”式检查常态化，查实情、查动态，提高监察的前瞻性、预见性、针对性和实效性。
    （三）扎实开展安全生产资质检查专项行动。根据《bt365网址关于印发安全生产资质检查专项行动工作方案的通知》（鲁煤监传〔2014〕4号）要求，严格按照规定的范围、内容、时限要求和“谁发证、谁负责”的原则，切实做到安全生产资质检查专项行动与开展“安全生产责任落实年”活动相结合，与隐患排查治理、“打非治违”专项行动相结合，与年度、月度执法监察计划相结合，对于无证或证照不全非法违法的煤矿、安全专业服务机构以及有关人员，要严格按法律法规规定进行行政处罚，对因安全生产资质问题造成事故的，依法严厉追究责任。
    （四）进一步推进30万吨/年以下煤矿关闭工作。按照《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2013〕99号文件进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》（鲁政办发〔2014〕4号）要求，对2015年底前拟关闭的30万吨/年以下煤矿，要掌握关闭计划和关闭进度，加大监察力度，防范突击生产，及时注销安全生产许可证，确保矿井安全平稳关闭。对发生较大及以上责任事故的30万吨/年以下煤矿、超层越界拒不退回和资源枯竭的煤矿以及拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿，建议地方政府立即关闭；对不能实现正规开采的煤矿，一律停产整顿，逾期仍未实现正规开采的，建议地方政府依法实施关闭。
    （五）继续深入开展“领导干部与矿长谈心对话活动”。按照bt365网址与省煤炭工业局联合下发的《关于印发领导干部与矿长谈心对话活动方案的通知》（鲁煤监政法〔2014〕40号）部署安排，由省局领导与矿长（包括其矿业集团的董事长）进行谈心对话，认真倾听煤矿企业、基层监管部门的呼声诉求、意见建议，进一步掌握煤矿安全生产真实情况，并组织好“双七条”考试，确保谈话效果。通过谈心对话，使矿长的思想认识进一步提高，安全意识进一步增强，改善煤矿安全生产条件的意愿更加积极，保护矿工生命的态度更加坚决。各监察分局在配合省局开展活动的同时，结合辖区实际，将谈心对话范围扩大到市、县属煤炭企业集团负责人和煤矿其他负责人，确保实现所有煤矿全覆盖。
    （六）强化煤矿建设项目“三同时”监督管理。煤矿企业要严格执行煤矿建设项目安全设施“三同时”相关规定，未履行项目核准、安全设施设计和职业病防护设施设计审查等国家规定程序的新建、改扩建、扩能改造煤矿项目，不得开工建设；煤矿建设项目安全设施和职业病防护设施未进行竣工验收或竣工验收不合格的，不得投入生产；新建矿井以及确需扩能改造的生产矿井，必须符合国家产业政策，并按规定程序报批。对建设项目安全设施、职业病防护设施设计和竣工验收实行“零问题”批复；对地质灾害不清、安全条件不明、设计达不到相关标准的，一律不予审批；对安全设施或职业病防护设施建设达不到设计标准和有关行业标准的，一律不予通过验收。
    （七）强化煤矿安全生产应急管理工作。按照《bt365网址2014年全省煤矿应急救援工作要点》（鲁煤监应急〔2014〕53号）的部署，严格落实矿领导带班下井制度，严格执行“逢大暴雨天气停产撤人”和“调度员十项应急处置权及3分钟通知到井下”的规定。制定出台山东煤矿矿山救护队召请相关规定，进一步规范事故应急处置和救援管理，确保科学救援。督促专兼职救护队加强内部管理，配齐救援装备，规范日常训练。5月底前各煤矿企业要开展一次综合应急预案演练，并根据演练情况及时修订完善应急预案，切实提高应急预案的针对性、实用性和可操作性，为快速处置各类事故提供可靠保障。
    四、成立领导小组
    为确保煤矿安全监察百日攻坚行动取得实效，山东煤监局成立由党组书记、局长王端武任组长的领导小组，刘荣林、杨成超、刘学平任副组长，相关处室负责人和各监察分局局长、党总支书记为成员。
    领导小组下设办公室、宣传组。
    办公室设在安全监察处，张成功任主任，负责组织、协调和资料汇总，每月25日前上报省安委会百日攻坚行动办公室。
    宣传组设在政策法规处，盛德生任组长，负责宣传报道百日攻坚行动的主要做法、典型经验。每周向省安委会百日攻坚行动办公室报送2条以上工作信息。
    五、工作要求
    （一）加强组织领导。组织开展百日攻坚行动，是推动当前全省煤矿安全生产工作的重大举措。各有关单位要讲政治、讲大局，充分认识开展这项行动的重要性和必要性，采取强有力的措施，加强组织领导，坚决打好这次百日攻坚战。
    （二）加大宣传力度。要充分利用网站和各种媒体，广泛、深入地宣传安全生产知识，及时公布重大隐患处理决定，推广好的经验做法，形成良好的舆论氛围。要充分发挥群众和舆论监督作用，并鼓励通过举报电话举报煤矿安全问题和隐患，bt365网址举报电话为0531-85686222。
    （三）突出执法实效。百日攻坚行动要以对隐患和问题“零容忍”的态度，深入一线、深入现场检查，认真查找隐患和问题。认真制作各种执法文书，现场检查笔录要直述问题，不讲现象，用数字表述，重大隐患按规定上限处罚，并挂牌督办。
    （四）加强信息调度。各单位要明确专人负责攻坚行动统计工作，每周一分别向省局百日攻坚行动办公室、宣传组报送一次工作信息（包括上周本单位百日攻坚行动进展情况、典型经验和做法、存在的问题和下一步工作措施），每月23日前报送月度总结材料。省局百日攻坚行动办公室每月对各单位攻坚行动开展情况进行认真汇总、分析、小结，形成月度总结材料报送省安委会百日攻坚行动办公室。
    各监察分局上报材料必须经分局局长签字确认，并有专人负责材料汇总上报工作。
    省局联系人：
    1.安全监察处：朱由军；电话：0531-85685971；邮箱： sdajcfzs@sdcoal.gov.cn。
    2.政策法规处：闵 峰；电话：0531-85685831；邮箱：safenews@163.com。

(信息公开形式: 主动公开)
抄送：国家煤矿安全监察局办公室，省政府安委会办公室。
本局：局领导。